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    • 财政部PPP焦主任:增强互信 齐心协力 不断将PPP改革推向深入

    • 时间:2016-08-30 09:38:29
    • 记者:您在前不久召开的第二届中国PPP融资论坛上的发言中指出,中国经济走出新常态,实现可持续发展,要求猫咪网站官网app必须把创新和效率放在更优先的位置上考虑。

       

      PPP改革是一项非常具体实在的国家治理现代化的创新,猫咪网站官网app应如何看待它在当前经济发展中所占的重要位置?

       

      焦小平:从宏观角度来说,当前,中国经济发展进入新常态。过去三十年的改革红利逐渐消失,经济发展进入新常态,中国要实现可持续发展,就必须要又一次进行全面深化改革。

      十八大以后,以习近平同志为总书记的党中央启动了新一轮改革,十八届三中全会《全面深化改革决定》对未来中长期改革做出了总体部署,核心内容有三点:一是依法治国;二是发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用;三是推动国家治理体系和治理能力现代化。

      如何把中央的重大决定作为一项改革政策落实、落地,是中央各职能部门应该做的事。过去,公共产品、公共服务主要由政府包办,存在供给数量不足、质量不高、形式单一、成本居高等一系列问题。而PPP改革是在公共产品、公共服务领域落实十八届三中全会重大改革决定,推进公共产品、公共服务供给市场化、社会化的具体改革举措。这一改革的核心是要划清政府和市场的边界,政府由过去的“全能政府”转向法治政府、有限政府和高效政府,凡是市场能做的交给市场去做,政府更多充当政策规则的制定人、市场管理的监督人和公共利益的守夜人。

      就当前阶段来看,PPP是我国推进国家治理体系、治理能力现代化的一项具体的、综合性改革措施,需要三大体制改革的协同推进:

      一是行政体制改革。不进行行政体制改革,政府不转变职能、放开市场、放宽准入,社会资本难以进入。二是财政体制改革。不建立明确的投资回报机制,把社会资本的投资回报与财政预算挂钩,把政府的支出责任纳入财政中长期规划,增加政府诚信,给社会资本明确的回报预期,社会资本不敢贸然进入。第三是投融资体制改革。地方政府如果观念转变不到位,仍把收益好的项目留给自己,把收益不好的项目推向社会资本,必然会对社会资本产生挤出效应。三项改革不协同推进,社会资本的活力和效率就难以发挥。

       

      记者:我记得您之前对PPP打过一个形象的比喻,说它像一场“足球赛”,上半场要找到最适合的资本项目人,下半场关键要解决融资问题。此次融资大会,为PPP各方利益群体搭建了一个好的平台,您希望通过此次大会,能够取得哪些实际的效果?

       

      焦小平:如果说PPP改革就像一场足球赛,“上半场”要通过公开、公平、竞争的方式,选择最有能力、最适合的合作伙伴。PPP项目投资额大、投资周期长,仅靠社会资本的自有资金难以支撑。PPP融资除解决股权融资、债权融资等一次融资外,在“下半场”还要解决资产证券化等二次融资问题。从这一角度讲,PPP融资是PPP项目能否落地和成功实施的一个关键环节。

      目前PPP融资存在的融资难、融资贵、渠道不畅、产品不丰富等问题是由多种原因造成的。

      第一是体制因素。PPP是一种前期集中投资、分期收回的长期融资模式,但目前金融机构对融资风险考评和风险管理还是以传统的资产负债表为主的方式,没有真正实现以项目现金流为主的项目融资。此外,还有融资期限错配、产品单调等因素。

      第二是目前我国金融市场整体还不够发达。现在PPP融资仍结构较为单一、产品较少,市场需求不能很快地通过市场创新加以解决。形成了一方面老百姓储蓄没有好的金融产品进行投资,另一方面大量高质量基础设施项目存在融资问题。

      第三是目前金融机构和社会资本的机构能力、政府的市场保障能力没有配套跟进,导致在风险识别、风险管理、风险化解等方面能力不足。

      此次PPP融资论坛也是采用PPP模式,由“政府搭台,社会唱戏”。既邀请了中央和地方政府方,也邀请了金融机构、产业资本、咨询机构以及律师事务所等社会资本方。希望通过此次论坛,各方一起交流经验、激发智慧、增强互信,齐心协力,肩并肩、手拉手,坚定不移地推进改革。

       

      记者:财政部史耀斌副部长在本次论坛上强调了要把PPP改革事业不断深入,包括要建立大市场、搭建合作大平台、促进国际大合作。对此,猫咪网站官网最新应如何解读?

       

      焦小平:论坛中,史耀斌副部长提出“要建立大市场”,是对未来PPP市场发展愿景的一种描述。PPP不仅要求对公共产品打破垄断,对社会资本充分开放,还要打破地域歧视和所有制歧视,在全国建立一个统一规范、公开透明的PPP大市场。猫咪网页地址多少要从法律制度、机构能力、产品、技术等方面进行全面建设。要加快PPP立法进程,加强标准体系、合同文本以及透明度等的建设,否则大市场就是一句空话。目前,PPP大市场框架已经初步搭建,但还有很多工作需要细化。

      史耀斌副部长提出要“搭建合作大平台”。PPP合作的利益相关方包括政府、市场和社会公众。在PPP改革中,政府应更多着力于顶层设计、标准设计和市场监管;社会资本更多关注于发挥专业能力和创新能力;社会公众应享有更多公共服务的知情权、参与权、监督权。通过各方各司其职、协同合作、实现三方共赢。

      史耀斌副部长提出的第三点是“促进国际大合作”。通过过去三十年的改革开放,我国已成为世界第二大经济体,中国的经济发展也与全球经济发展更密不可分。我国要加强PPP市场开放力度,强化透明度和标准化建设,让更多国际投资人对投资中国有信心,让他们分享中国的PPP改革成果。同时,中国也要更坚定地走向全球化,承担大国责任,在全球治理中发挥应有作用。PPP是全球标准化商业语言,国际基础设施市场普遍采用PPP模式。目前,我国PPP制度规则与国际是接轨的因此,加强对外制度交流,贡献中国智慧,让PPP国际制度中有更多中国贡献,帮助中国企业更好、更快参与国际市场是猫咪网页地址多少的责任。通过PPP国际合作,中国不仅要输出资金、生产能力、劳动力资源,更要输出中国的管理规则和管理经验,使中国真正参与全球国际经济治理。当前,中国已经是举足轻重的全球经济大国,任何发展都必须统筹规划国际国内两种资源。

       

      记者:对于如何使出“洪荒之力”来开展PPP项目,您对PPP各方利益群体有哪些建议?

       

      焦小平:本次论坛上,孙晓霞司长用最近非常流行的词语“洪荒之力”来形容猫咪网站官网最新的努力。我的理解是,中国经过三十年的改革发展,当前改革已经进入深水区。过去三十年的改革是从无到有,体制改革主要阻力是在制度上和观念上。而当前的改革更多是对现有格局进行重组,很多改革要打破既得利益。因此,挑战和压力更大。当前PPP改革面临的主要挑战是:一是政府观念转变不到位。十八届三中全会要求政府转变职能,把该放给市场和社会的权利放足、放到位,该政府管的事要管好、管到位。但目前猫咪网页地址多少距离这一要求仍有差距。二是机构能力不足。包括政府、社会资本和专业咨询机构能力难以满足当前PPP改革实践的需求。三是存在一些技术性障碍,包括土地、税收、融资等问题。另外,也存在现有一些法律、制度和规则不适应甚至阻碍当前PPP发展的问题。四是一些PPP项目实施不规范。PPP发展主流是好的,但目前也存在利用PPP进行变相融资、明股实债、保底承诺等问题。PPP改革是一项长远事业,不能一蹴而就,急于求成,而要心存高远,脚踏实地,不断把PPP改革事业推向深入。

      PPP改革开辟了中国公共产品、公共服务供给的一个新时代。在这一改革过程中,虽然面临各种挑战,但猫咪网站官方网站入口应该牢记习近平总书记在建党95周年上的讲话——“不忘初心,继续前进”,把困难当成磨刀石,砥砺前行。我坚信PPP改革的事业会越来越好。

       

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